美国联邦政务官知多少

2020-03-21 14:29 军事政务
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  美國聯邦政務官知多少 賴維堯(本校公共行政學系副教授) 陳煌遙(本校公共行政學系講師) 壹、美國聯邦政務官特性 從比較人事制度觀點,美國聯邦政府承載著 19 世紀 「素民行政、黨派分肥」 的歷史文化基因,以及 20 世紀功績理念的科學專業成就原則,相應於英國、法 國、德國歐洲民主國家,美國聯邦政務官的人力組成和運用,顯現五大特性: ⑴社群代表性(Representativeness of Population): 政務官的人口統計項目(性別、族群、膚色、宗教、政黨、教育等)較高程 度相似於或趨近於社會整體母群體的人口組成,而能代表社會母群體。 ⑵甄補開放性(Openness of Recruitment): 政務職缺偏好從外延聘工商企業、教育機構及非營利組織等社會人士外補入 仕,較少提拔現任公務員內陞任用。 ⑶專業多方性(Multiplicity of Profession): 政務官按服務機關或職務性質,各自嫻識專業領域。 ⑷首長領導回應性( Responsiveness of Executive Leadership )或政治穿透性 (Penetration of Politics): 政務官不僅數量多,且與事務官彼此不易劃清界限,更作垂直層級式地往下 派職廣布,甚至觸及行政部門的中層職務。 1 ⑸人力流動高(High Manpower Flow) : 政務官進用退離易於跟隨大選成敗、政策變動、或上層長官人事更迭而波瀾 變動,使其任職難以長久。主要民主國家中,美國政務官之平均任職期間最為短 暫,故而學者常作「政治候鳥(birds of passage) 、政務過客(in-and-outers) 、或 政府新手(government strangers) 」等暱稱,以形容其快速流動職涯。 英德日三國為內閣制國家,法國為兼具總統制與內閣制之雙首長制(或半總 統制)國家,但行政部門政務職數量都有限,很難超過三、四百人。美國恰好相 反,政治命官廣義計算多達數千人,少約三千人、多達五千人。美國政務官數量 龐多,其層級分布和任用方式,如下說明。 貳、美國聯邦政務官之層級配置及任用多元 一、核心政務官 核心政務官指由總統提名,多數需經參議院(Senate)同意後任命,少數由 總統逕予任命之重要政務職官員。其薪給適用「政務俸表(Executive Schedule、 ES)」,計分五級(第一級至第五級)共 683 人聯邦官員,另增額比照第四、第 五級計 34 人聯邦官員,合計 717 人;年薪亦對應分五級,從第一級之 207,800 美 元年薪,逐級減至較低第五級之 150,200 美元年薪。 關於「政務俸表(Executive Schedule)」,美國聯邦政府行政機關及獨立機 關適用該俸表之確切職務,請上維基百科(Wikipedia)查閱 Executive Schedule 2 條詞,即可一覽無遺。作者於 2017 年 9 月 20 日上網瀏覽,Executive Schedule 條 詞最後編輯時間為 2017 年 8 月 24 日。 (一)政務俸表第一級政務官(Level Ⅰ of Executive Schedule) 內閣閣員之部會首長(Secretary)暨相當職務首長,年薪 207,800 美元(2017 年 1 月起生效,折合約新台幣年薪 640 萬元、月薪 53 萬元) ,計 21 人,依序為: 國務院國務卿、財政部部長、國防部部長、檢察總長(Attorney General、並任司 法部部長)、內政部部長、農業部部長、商務部部長、勞動部部長、衛生暨人群 服務部部長、住宅暨都市發展部部長、運輸部部長、美國貿易代表(United States Trade Representative)、能源部部長、教育部部長、退伍軍人事務部部長、國土 安全部部長、管理暨預算局局長 (Director of Office of Management and Budget) 、 社會安全局局長(Commissioner of Social Security Administration)、國家藥物管 控政策局局長(Director of Office of National Drug Control Policy)、聯邦儲備理 事會主席(Chair of Board of Governors of the Federal Reserve System)、國家情報 主任(Director of National Intelligence)。 (二)政務俸表第二級政務官(Level Ⅱ of Executive Schedule) 以內閣級機關副部長(Deputy Secretary)為主,年薪 187,000 美元(2017 年 1 月起生效,折合約新台幣年薪 580 萬元、月薪 48 萬元),計 46 人,例如:副 國務卿、國防部副部長、管理暨預算局副局長。 適 用 此 級 者 , 另 有 : 白 宫 幕 僚 長 、 環 境 保 護 署 署 長 ( Administrator of 3 Environmental Protection Agency) 、 航空暨太空總署署長 (Administrator of NASA) 、 國家科學基金會主席(Director of National Science Foundation) 、人事管理局局長 (Director of Office of Personnel Management,人事管理局係聯邦公務人力主管機 關,相當於我國二機關:行政院人事行政總處和銓敘部)。 (三)政務俸表第三級政務官(Level Ⅲ of Executive Schedule) 以行政機關次長 (Under Secretary) 及相當職務為主,年薪 172,100 美元 (2017 年 1 月起生效,折合約新台幣年薪 530 萬元、月薪 45 萬元),計 127 人,例如: 農業部食品安全次長、國土安全部之海關暨邊境保護局局長(Commissioner of Customs and Border Protection)及公民暨移民局局長(Director of Citizenship and Immigration Services) 、人事管理局副局長、電子政府辦公室主任 (Administrator of Office of Electronic Government) 。少數副次長職務亦列此級,例如:國防部武獲 及 科 技 副 次 長 ( Deputy Under Secretary of Defense for Acquisition and Technology)。 適用此級者,另有:和平團團長(Director of Peace Corps)、功績制度保護 委員會主任委員(Chairman of Merit Systems Protection Board,該委員會相當於我 國之公務人員保障暨培訓委員會)、國家勞動關係委員會主任委員(Chairman of National Labor Relations Board)、國家運輸安全委員會主任委員(Chairman of National Transportation Safety Board) 、公平就業機會委員會主任委員 (Chairman of Equal Employment Opportunity Commission)、政府倫理辦公室主任(Director of 4 Office of Government Ethics)等獨立性機關首長。 (四)政務俸表第四級政務官(Level Ⅳ of Executive Schedule) 以行政機關助理次長(Assistant Secretary)及相當職務為主,年薪 161,900 美元(2017 年 1 月起生效,折合約新台幣年薪 500 萬元、月薪 42 萬元),計 346 人 , 例如 : 白宮經濟顧問委員會委員 (Members of Council of Economic Advisers) 、 國務院之 24 名助卿及特任大使(Ambassador-at-Large,駐聯合國大使及駐歐盟大 使),商務部之 11 名次長、首席資訊官(Chief Information Officer)及普查局局 長 (Director of Bureau of Census) ,能源部之 6 名次長及科學辦公室主任 (Director of Office of Science) ,司法部之督察長 (Inspector General) 及矯正署署長 (Director of Bureau of Prisons) ,公平就業機會委員會委員、功績制度保護委員會之委員及 特別檢察官(Members and Special Counsel of MSPB)、管理暨預算局助理局長、 人事管理局之督察長及首席資訊官,以及聯邦勞動關係委員會主任委員 (Chairman of Federal Labor Relations Authority)。 (五)政務俸表第五級政務官(Level Ⅴ of Executive Schedule) 143 人,年薪 150,200 美元(2016 年 1 月起生效、2017 年不調薪,折合約新 台幣年薪 465 萬元、月薪 37 萬元),例如:財政部之國稅局副局長及首席顧問 (Deputy Commissioner & Chief Counsel of Internal Revenue Service)、內政部之 國家公園署署長(Director of National Park Service)及漁群暨野外生物署署長 (Director of Fish and Wildlife Service )、國防部之國防先進計畫研究局局長 5 (Director of Defense Advanced Research Project Agency)、衛生暨人群服務部之 印第安住民衛生服務局局長(Director of Indian Health Service)、運輸部之行政 助理次長及副次長( Assistant Secretary for Administration & Associate Deputy Secretary)、航空暨太空總署總顧問(General Counsel of NASA)、史密斯松尼 亞基金會轄屬之國家博物館館長( Director of National Museum, Smithsonian Institution )、聯邦勞動關係委員會之委員及 總顧問、人事管理局 助理局長 (Associate Director of OPM)。 (六)增額比照政務俸表第四、第五級政務官 總統獲法律授權,得在特定機關之組織變革、管理職責、或工作負荷巨量以 及人數上限 34 人之條件下,任命準用政務俸表第四級政務官,例如:財政部部 長顧問(Counselor to the Secretary of Treasury)、衛生暨人群服務部之高齡化助 理次長(Assistant Secretary for Aging)。總統亦得任命準用政務俸表第五級政務 官,例如:國防部後備副助理次長( Deputy Assistant Secretary of Defense for Reserve Affairs)、勞動部部長顧問(Counselor to the Secretary of Labor)、衛生 暨人群服務部之原住民事務局局長(Commissioner of Administration for Native Americans)。 二、次要性政務官 (一)駐外大使(Ambassador)職業外交官 總統提名經參議院同意後任命,約 200 人。 6 (二)聯邦法官、檢察官及警長(Judge, Attorney, and Marshal) 總統提名經參議院同意後任命或由總統逕予任命,約 900 人,其中最受矚目 者乃是職掌「司法審核(Judicial Review)」權力,於受理爭議訴訟案件中判決 系爭法律違憲與否,以及解釋憲法线 名陪席法官)。 有關美國聯邦政務官數量之多,茲舉聯邦檢察官任免為例,以窺其一角。聯 邦檢察官為政治任命職,全美共 93 人,按照慣例會在新總統上任後全數請辭, 但不見得立刻去職或一定得去職,有可能得以續任或等待新接替人選確定後再離 職,故而聯邦檢察官在新舊政權交接期間請辭乃常見之事。 川普(Donald Trump,1946~)2017 年 1 月 20 日就任美國第 45 任總統,執政 團隊之司法部部長賽申斯(Jeff Sessions)在聯邦檢察官人選更替尚未全數確定情 形下,3 月 10 日突然下令要求前任總統歐巴馬(Barack H. Obama,1961~)所任 命的 46 名聯邦檢察官主動遞辭呈辭職。紐約州南區聯邦檢察官(US Attorney in SDNY)巴拉拉(Prett Bharara)拒絕聽命遞辭呈(或願辭尚未辭職) ,翌日 3 月 11 日馬上被川普總統解除職務 , 巴拉拉檢察官於免職同日中午 , 在推文 (Twitter) 寫道: 「我未辭職。幾分鐘前,我被免職了(I did not resign. Moments ago I was fired.) 」 。 (三)非常任高階行政官(Noncareer Appointee of SES) 聯邦行政部門高階公務人力有一特別人事制度――高階行政官人事制度 7 (Senior Executive Service, SES),以常任文官為適用主體,但保留最多不得超 過 SES 總額的 10%人數,約 700 人,由總統逕予政治性任命的非常任高階行政 官。其職務層級涵蓋 「政務俸表第四、第五級」 以及 「一般俸表 (General Schedule、 GS)第十八、十七、十六職等」,薪給按 SES 俸級(分為六級)辦理。 三、機要性政務官 艾森豪總統(Dwight D. Eisenhower,1890~1969,第二次世界大戰歐洲盟軍 統帥,美國第 34 任總統,任期 1953~1961)1953 年上任後不久,為擴大人事任用 權限及彈性,3 月 31 日發布第 10440 號行政命令(Executive Order 10440),設 立「C 俸表(Schedule C)」任用機制,適用於機密性或政策參贊性職位,職務 列等比照一般俸表第七至第十五職等,約 2,000 人。 關於 C 俸表,我國公務人員任用體制之機要人員與之類似,例如依據<各機 關機要人員進用辦法>進用之簡任專門委員及薦任秘書。 參、結語 上述美國聯邦政府三類政務官人數合計約 4,500 人:⑴核心政務官 700 人、 ⑵次要性政務官 1,800 人 、 ⑶機要性政務官 2,000 人 , 確實量多驚人 。 但中肯而論, 駐外大使職業外交官、法官、檢察官及警長本質上均為常務人員,因係美國行政 運作與民主環境兩者互動、強調政治回應之行政文化所導致而入列政務官範疇, 至於高階職務動用 C 俸表任用方式者,機會原本不多。 8 故而美國核實意義之政務官應指適用:⑴「政務俸表」700 人核心政務官, 以及⑵「高階行政官人事制度(SES)」總額 10%之 700 人非常任高階行政官, 兩類政務官合約 1,400 人。 美國政府政務官人數核實判定為 1,400 人,還是蠻多的,絕非英法德日等主 要民主國家行政部門之 300 人以下規模政務官所能比擬,非美民主國家线

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